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2018年中國天然氣行業季節性供需及儲氣設施建設相關政策:消費呈現明顯季節性差異 綱領性文件出臺(圖)
發布時間:2018-06-20 16:15
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一、天然氣消費季節性差異明顯“氣荒”根本原因系調峰能力匱乏

        天然氣消費呈現明顯季節性差異,我國冬夏季平均峰谷差高達1.71。天然氣的消費隨時間波動,具有明顯的季節不均衡性。由于氣溫的季節性變化,通常冬季用氣量較高,夏季用氣量較低。但伴隨著我國“煤改氣”加速推進,我國天然氣消費結構也在發生變化。其中越來越多的天然氣用于發電,夏季空調負荷上升也會引起天然氣消費量的大幅增加,不需要天然氣取暖的地區也有可能面臨夏季用氣高峰。據國家能源局數據顯示,全國冬夏季平均峰谷差高達1.71。

        地下儲氣庫系當前調峰主力。由于各類用戶對天然氣需求量不同,且負荷隨時間、季節波動明顯,但天然氣產量及進口量礙于管道運輸、船運等限制無法完全適應用氣需求波動,因此對儲氣設施建設提出較高要求。當市場需求低于天然氣供給量時,可以利用儲氣設施將多余的天然氣資源儲存起來,當市場需求高于天然氣供給量時,可從儲氣設施中提取天然氣補足市場供氣量。截至2015年底,我國地下儲氣庫形成工作氣量55億立方米,在我國天然氣調峰保供中發揮主力作用。其中以首都地區最為明顯,目前北京30%-40%的高峰用氣量均由儲氣庫供應,為居民用氣提供重要保障。當前我國儲氣能力大幅低于全球平均水平,調峰能力匱乏系“氣荒”癥結所在。據2018年發布的《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》披露,截至目前,我國地下儲氣庫工作氣量僅為全國天然氣消費量的3%,LNG接收站罐容占全國消費量的2.2%。全國儲氣能力在天然氣年消費量中占比不到6%,低于國際平均水平12-15%。目前法國、德國、意大利等沒有天然氣資源的國家,儲氣庫氣量大約是年用氣量的30%左右;美國、俄羅斯等有資源的國家,儲氣庫氣量在天然氣消費中的占比約20%;韓國、日本等國家沒有天然氣資源和地下儲氣庫資源的國家,其LNG接收站罐容占全國消費量的15%左右。

        由于天然氣產量、進口量彈性較小,疊加儲氣設施建設不足,2017年冬季我國一度出現天然氣供應短缺現象,國內LNG市場價一路上漲至7410元/噸。各地陸續實施“壓非保民”,優先保障居民用氣需求。此次“氣荒”暴露出我國天然氣儲氣調峰能力嚴重不足的問題,儲氣設施建設刻不容緩。

二、政策落地明確各方儲氣責任調峰儲氣建設迫在眉睫

        綱領性文件出臺,國家要求加快推進調峰儲氣設施建設。2017年以來,我國先后在《加快推進天然氣利用的意見》、《2018年能源工作指導意見》等政策文件提出建立天然氣儲備制度,提升儲氣調峰能力。2018年4月國家發改委、國家能源局正式出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》,新政策從細化責任主體、明確儲氣能力和時限要求、構建市場化儲氣調峰機制三方面切入,加速推動我國儲氣設施建設,表現出政府部門應對冬季氣荒的態度堅定。


我國出臺的儲氣設施建設相關政策梳理
 
圖表來源:公開資料整理

        全面實行天然氣購銷合同管理,細化各級儲氣調峰責任主體。新政策中明確,供氣企業和管道企業承擔季節(月)調峰責任和應急責任,其中管道企業在履行管輸服務合同之外,重在承擔應急責任;城鎮燃氣企業承擔所供應市場的小時調峰供氣責任;地方政府負責協調落實日調峰責任主體,供氣企業、管道企業、城鎮燃氣企業和大用戶在天然氣購銷合同中協商約定日調峰供氣責任。同時政策要求全面實行天然氣購銷合同管理,供用氣雙方簽訂的購銷合同原則上應明確年度供氣量、分月度供氣量或月度不均衡系數、最大及最小日供氣量等參數,并約定雙方的違約懲罰機制。超出合同的需求原則上由用氣方通過市場化采購等方式解決,若供氣方不能履行合同供應,用氣方外采氣量超額支出原則上由供氣企業承擔。

明確儲氣能力和時限要求,調峰儲氣建設迫在眉睫。新政策要求到2020年供氣企業應當擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力;城鎮燃氣企業形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力,鼓勵大用戶自建自備儲氣能力和配套其他應急措施;縣級以上地方人民政府指定的部門至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力,北方采暖的省(區、市)尤其是京津冀大氣污染傳輸通道城市等,宜進一步提高儲氣標準。以上各方的儲氣指標不得重復計算。各方要根據2020年儲氣考核指標和現有能力匹配情況,落實差額部分的儲氣設施建設規劃及項目,原則上以上項目2018年要全部開工。構建儲氣調峰輔助服務市場,市場化機制保障收益。政策鼓勵供氣企業、管輸企業、城鎮燃氣企業、大用戶及獨立第三方等各類主體和資本參與儲氣設施建設運營,支持企業通過自建、合建、租賃、購買等多種方式相結合履行儲氣責任。儲氣設施實行財務獨立核算,鼓勵成立專業化、獨立的儲氣服務公司。儲氣設施天然氣購進價格和對外銷售價格由市場競爭形成,鼓勵儲氣設施運營企業通過提供儲氣服務獲得合理收益,或利用天然氣季節價差獲取銷售收益。管道企業運營的地下儲氣庫等儲氣設施,實行第三方公平開放,通過儲氣服務市場化定價,獲得合理的投資收益。支持大工業用戶等通過購買可中斷氣量等方式參與調峰,鼓勵供氣企業根據其調峰作用給予價格優惠。


《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》文件幾大亮點
 
圖表來源:公開資料整理
 
 
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