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2018年中國廣告行業管部門、行業監管體制、行業主要法律法規及政策(圖)
發布時間:2018-09-27 10:06
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          參考觀研天下發布《2018年中國廣告產業研究報告-行業現狀分析與投資前景評估

          1、行業主管部門和行業監管體制

          (1) 行政主管部門

          我國廣告行業的主管部門是國家工商行政管理總局。國家工商行政管理總局下設廣告監管管理司,是全國廣告 高行政管理機關,主要負責擬訂廣告業發展規劃、政策措施并組織實施;擬訂廣告監督管理的具體措施、辦法;組織、指導監督管理廣告活動;組織監測各類媒介廣告發布情況;查處虛假廣告等違法行為;指導廣告審查機構和廣告行業組織的工作。各省、自治區、直轄市、計劃單列市的工商局下設廣告處,各地、市、縣工商局也設相應的廣告科,具體負責廣告發布活動和廣告經營活動的監督管理工作,具有維護廣告經營秩序、規范廣告宣傳內容、促進廣告業健康發展、保護消費者合法權益的職能,主要職能可概括為監督、檢查、控制、協調和服務五個方面。

          國家工商行政管理部門主管全國的廣告監督管理工作,縣級以上地方工商行政管理部門主管本行政區域的廣告監督管理工作。對于從事廣告設計、制作、代理服務等業務的廣告經營者,發給《營業執照》,明確其經營范圍;對于從事廣告發布業務的廣告發布者,由主管工商行政管理部門監督管理其廣告發布登記。對于某些關乎國計民生的特殊產品廣告內容,工商行政管理部門依據《廣告法》并會同有關部門制定了一系列專項監管制度,包括《食品廣告發布暫行規定》、《藥品廣告審查辦法》、《醫療廣告管理辦法》、《醫療器械廣告審查辦法》、《化妝品廣告管理辦法》、《酒類廣告管理辦法》等。通過這些專項規定,明確了這些產品廣告在發布過程中的內容和審核程序、廣告措辭和處罰措施等方面內容,規范了廣告行業的發展。

          (2) 其他監管部門

          國家新聞出版廣電總局為國務院直屬機構,負責對新聞、出版、廣播、電影和電視領域進行監督管理。各省、自治區、直轄市政府下設地方新聞出版廣電部門,負責區域內新聞、出版、廣播、電影和電視領域的監督管理。

          中共中央宣傳部作為中共中央主管意識形態方面工作的綜合職能部門,中華人民共和國文化部作為國務院下屬管理全國文化藝術事業的 高行政機構,對廣告行業亦起到管理、監督和引導的作用。
此外,特殊行業的產品廣告,如食品行業、藥品行業等,亦應經過相關行政主管部門審核。


          (3) 行業自律性組織

          我國廣告行業的自律性組織主要包括中國廣告協會、中國商務廣告協會、中國4A公司協會等。

          ①中國廣告協會

          中國廣告協會是國家工商總局直屬事業單位,成立于1983年,為中國廣告界的行業組織,是經國家民政部登記注冊的非營利性行業組織。協會由全國范圍內具備一定資質條件的廣告主、廣告經營者、廣告發布者、與廣告業有關的企事業單位、社團法人等自愿組成。協會代表中華人民共和國參加國際廣告協會組織。協會在國家工商總局的領導下,承擔著抓自律、促發展,指導、協調、服務、監督的基本職能。中國廣告業協會主辦的《中國廣告年鑒》及《現代廣告》是業內主要期刊。公司為中國廣告協會理事單位。

          ②中國商務廣告協會中國商務廣告協會,成立于1981年,主要職責包括:宣傳貫徹國家有關法律、法規和方針政策,協助政府做好對商務廣告活動的管理,制訂行規行約和誠信規范,加強行業自律,為會員單位提供相關政策法規咨詢和信息服務;組織開展對廣告、品牌、創意產業、傳統媒體、新媒體以及公關等相關產業從業人員的培訓,開展法律或政府授權的資質認證;舉辦國內或國際性的有關上述產業和相關行業的展覽、展示和業務洽談活動;經相關政府部門批準,組織對優秀會員和優秀作品的評選活動;向社會推薦優秀的會員單位;開發信息資源,運用網絡等技術,為會員單位和企業提供信息咨詢服務;組織編輯出版專業刊物、書籍和信息資料;積極開展國際交流與合作。

          ③中國4A公司協會

          中國4A公司協會成立于2005年,由中國商務廣告協會發起,是在國內從事經營活動的外資及本土大型綜合型廣告公司共同組成的行業自律組織,也是中國廣告代理商的高端組織,目前共有協會成員近百家,大部分會員為國際4A公司在中國的合資公司及國內大型廣告公司。其宗旨是通過舉辦培訓與各種相關活動,加強本土企業與國外同行間的合作與交流,建立規范的廣告經營秩序,抵制不正當競爭,推進中國廣告業逐步形成符合國際慣例的廣告代理制。公司為中國4A公司協會會員單位。

          2、行業的法律法規和政策

          (1) 主要法律法規


          (2) 相關產業政策

          ①《關于促進廣告業發展的指導意見》

          2008年4月23日,國家工商總局、國家發展和改革委員會發布《關于促進廣告業發展的指導意見》(工商廣字[2008]85 號),提出“把促進廣告業又好又快發展,作為一項緊迫而長期的戰略任務”,提出“廣告業發展的主要目標和任務是:加快行業結構調整,促進廣告產業的專業化、規模化發展,提升廣告策劃、創意、制作的整體水平;積極推動新興廣告媒體的發展與規范;以中華民族優秀品牌戰略為基礎、以廣告企業為主干、以優勢媒體集團為先導,形成布局合理、結構優化的廣告產業體系;廣告經營總額繼續保持較快增長,使廣告業總體發展水平與全面建設小康社會和市場經濟的發展水平相適應。”該指導意見從十四個方面提出了進一步完善促進廣告業發展的政策措施,在加大政策扶持力度方面,提出“依據國家促進服務業發展的政策,制定和落實相關支持和鼓勵發展廣告策劃、創意、制作及服務的政策措施”;在完善廣告業發展機制方面,提出“發揮市場機制在廣告業資源配置中的重要作用,研究廣告業發展的體制、機制、制度和方式,指導廣告業規范發展;積極推進廣告代理制,建立和完善有效的監督檢查機制,防止廣告經營中不正當競爭和壟斷行為”;在拓寬廣告業投融資渠道方面,提出“在廣告業的關鍵領域、薄弱環節,引導社會資金加大投入;鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構向發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的廣告企業開拓業務”;在增強廣告企業競爭力方面,提出“規范廣告市場準入管理;推進廣告企業改組改制;加快培育大型專業廣告企業;提高中小廣告企業市場競爭力”。

          ②《文化產業振興規劃》

          2009年9月26日,國務院發布《文化產業振興規劃》(國發[2009]30號),規劃目標中提出“文化產業結構進一步優化。重點行業和項目對文化的拉動作用明顯增強,文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業得到較快發展,以資本為紐帶推進文化企業兼并重組取得重要進展,力爭形成一批跨地區跨行業經營、有較強市場競爭力、產值超百億的骨干文化企業和企業集團”;重點任務中提出“發展重點文化產業。以文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業為重點,加大扶持力度,完善產業政策體系,實現跨越式發展”。

          ③《產業結構調整指導目錄》

          2011年3月27日,國家發改委公布《產業結構調整指導目錄(2011年本)》(國家發改委令第9號),并予2013年2月16日對部分條款進行了修改。《產業結構調整指導目錄(2011年本)》中,把“廣告創意、廣告策劃、廣告設計、廣告制作”列為鼓勵類,這是廣告業第一次被列為國家鼓勵類,為廣告行業提供了強有力的政策支持和發展空間。

          ④《關于推進廣告戰略實施的意見》

          2012年4月11日,國家工商總局發布《關于推進廣告戰略實施的意見》(工商廣字[2012]60號),把“到2020年,把我國建設成為廣告創意、策劃、設計、制作、發布、管理水平達到或接近國際先進水平的國家。”作為戰略目標。為促進廣告業科學發展,提出“支持有實力的國內大型媒體和廣告企業通過參股、控股、兼并、收購、聯盟等方式做大做強。鼓勵具有較強實力的廣告企業進行跨地區、跨媒體、跨行業和跨所有制的兼并重組,促進廣告資源的優化組合、高效配置和產業升級。培育一批擁有自主知識產權和先進技術、主業突出、創新能力強的大型骨干廣告企業。支持資質好、潛力大、有特色、經營行為規范的中小型和微型廣告企業發展。”

          ⑤《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》

          2014年2月26日,國務院發布《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》(國發[2014]10號),提出“(三)發展目標。到2020年,文化創意和設計服務的先導產業作用更加強化,與相關產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局基本建立,相關產業文化含量顯著提升,培養一批高素質人才,培育一批具有核心競爭力的企業,形成一批擁有自主知識產權的產品,打造一批具有國際影響力的品牌,建設一批特色鮮明的融合發展城市、集聚區和新型城鎮。文化創意和設計服務增加值占文化產業增加值的比重明顯提高,相關產業產品和服務的附加值明顯提高,為推動文化產業成為國民經濟支柱性產業和促進經濟持續健康發展發揮重要作用。”

          ⑥衛視綜合頻道黃金播出時段電視劇播出方式調整

          2014年4月15日,國家新聞出版廣電總局在2014年全國電視劇播出工作會議上宣布,自2015年1月1日開始,將對衛視綜合頻道黃金時段電視劇播出方式進行調整。具體內容包括:同一部電視劇每晚黃金時段聯播的衛視綜合頻道不得超過兩家,同一部電視劇在衛視綜合頻道每晚黃金時段播出不得超過兩集。此次電視劇播出方式調整的主要目的在于進一步均衡衛視綜合頻道節目構成,強化綜合定位,優化頻道資源,豐富電視熒屏。

          ⑦《廣告產業發展“十三五”規劃》

          2016年7月7日,國家工商總局發布《廣告產業發展“十三五”規劃》(工商廣字[2016]132號,以下簡稱《規劃》),提出“十三五”時期推動廣告業創新發展要把握“四個結合”原則,即市場運作和產業政策相結合、創新引領和融合發展相結合、全面發展和重點突破相結合、監管監督和行業自律相結合。《規劃》提出了擴大產業規模、增強創新能力、提升社會效益、深化行業改革、優化發展環境等發展目標。《規劃》確定了“十三五”時期廣告業發展的十項重點任務,包括提升廣告企業服務能力、進一步優化產業結構、促進廣告產業創新、推進廣告產業融合發展、提升廣告產業國際化水平、完善公益廣告發展體系、建設廣告業公共服務體系、發展廣告研究和教育培訓、促進廣告市場秩序繼續好轉、推進行業組織改革發展。

          ⑧《關于進一步加強網絡視聽節目創作播出管理的通知》

          2017年6月1日,國家新聞出版廣電總局印發《關于進一步加強網絡視聽節目創作播出管理的通知》,提出“網絡視聽節目要堅持與廣播電視節目同一標準、同一尺度”、“未通過審查的電視劇、電影,不得作為網絡劇、網絡電影上網播出”、“導向不正確的電視綜藝節目,也不得以網絡綜藝節目的名義在互聯網、 IPTV、互聯網電視上播出”、“不允許在廣播電視播出的節目,同樣不允許在互聯網(含移動互聯網)上播出;禁止在互聯網(含移動互聯網)上傳播的節目,也不得在廣播電視上播出”、“不得在互聯網(含移動互聯網)、廣播電視等任何平臺上以任何形式傳播所謂“完整版”、“未刪減版”、“未刪節版”及“被刪片斷” 等節目(含鏡頭片斷)”。
資料來源:互聯網,研天下整理(YX)
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